Fuente: Panorama Fiscal de América Latina y el Caribe 2026.
“Ante un espacio fiscal acotado, es de suma importancia avanzar en estrategias de fortalecimiento de las finanzas públicas, apoyadas en una institucionalidad fiscal resiliente, que incluya instrumentos amortiguadores frente a choques y mecanismos innovadores de financiamiento para proteger las prioridades de inversión y el gasto social”, señaló José Manuel Salazar-Xirinachs en la presentación del documento.
Además de analizar la evolución de las principales variables fiscales durante el año anterior (2025), el informe de este año explora dos temas de gran relevancia: el incumplimiento del impuesto sobre la renta de personas físicas (IRPF) y los gastos tributarios orientados a objetivos sociales.
El reporte estima una brecha tributaria en el IRPF de entre el 0,33% y el 0,93% del PIB utilizando una metodología armonizada en una muestra de cinco países de la región, y propone un paquete de medidas para abordar este problema, combinando el uso de nuevas tecnologías de fiscalización con el desarrollo de mecanismos que facilitan el cumplimiento voluntario de los contribuyentes, complementando estos esfuerzos con un conjunto de reformas normativas que cierren los espacios de evasión.
En cuanto a los gastos tributarios, el informe presenta una novedosa metodología para el análisis de los gastos tributarios con fines sociales en 12 países de la región, revelando diferencias considerables en cuanto a la utilización y magnitud de estos instrumentos, junto con una marcada escasez de información acerca de su efectividad e impacto distributivo. Como el informe argumenta, avanzar hacia una gestión más integral, transparente y basada en evaluaciones objetivas resulta indispensable para mejorar la calidad de la política fiscal y fortalecer la legitimidad de las reformas tributarias.
En cinco sesiones de alto nivel técnico, los participantes del seminario abordaron los retos fiscales en un contexto de bajo crecimiento y alta incertidumbre; el gasto e inversión pública para cerrar brechas estructurales; los desafíos de las finanzas públicas subnacionales; los desafíos de la política de ingresos públicos y opciones para fortalecer los sistemas tributarios; y el financiamiento para el desarrollo sostenible.
A lo largo de las discusiones, se subrayó que los desafíos en materia fiscal que enfrenta la región trascienden las fronteras nacionales y requieren una respuesta coordinada a escala global. "Estos no debieran ser esfuerzos nacionales aislados ya que se enmarcan en un trabajo que también avanza a nivel internacional. En ese sentido, el Compromiso de Sevilla representa un hito importante en la agenda de reforma de la arquitectura fiscal, financiera e institucional, orientada a hacerla más equitativa, estable y previsible. Asimismo, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cooperación Tributaria Internacional abre un espacio histórico para que todos los países, en igualdad de condiciones, participen en la definición de las reglas del juego en materia tributaria a nivel global", remarcó José Manuel Salazar-Xirinachs.
Durante este XXXVIII Seminario Regional de Política Fiscal también se presentó el informe Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe 2026, publicación que es preparada anualmente en conjunto por la CEPAL, el Centro de Política y Administración Tributaria de la OCDE, el Centro de Desarrollo de la OCDE, el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT) y el grupo BID.
El informe indica que los ingresos tributarios aumentaron en más de la mitad de los países de América Latina y el Caribe en 2024. El promedio regional alcanzó 21,7% del PIB, lo que representa un incremento de 0,2 puntos del PIB respecto del nivel observado en 2023. Este aumento se explica principalmente por mayores ingresos provenientes de impuestos sobre bienes y servicios, lo que compensó un descenso en la recaudación del impuesto sobre la renta (ver comunicado de prensa especial).
Asimismo, el Seminario sirvió de escenario para presentar dos informes elaborados en el marco de las actividades del proyecto “Transformación económica productiva, ecológica y socialmente justa en América Latina y el Caribe”, perteneciente al programa de cooperación entre la CEPAL y la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ) y el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania.
El primer documento, titulado “Estrategias fiscales orientadas a la atención del cambio climático y la protección ambiental en los países de América Latina y el Caribe”, provee un enfoque integral de cómo la política fiscal puede contribuir a enfrentar las principales problemáticas ambientales y facilitar la transición hacia modelos de desarrollo más sostenibles en los países de América Latina y el Caribe.
Por su parte, el reporte “Incentivos tributarios relacionados con la sostenibilidad ambiental en América Latina y el Caribe: contexto regional, experiencias recientes y perspectivas”, se enfoca de manera más específica en el análisis de estos instrumentos como mecanismo para promover la sostenibilidad ambiental en la región a través de un conjunto de sectores dinamizadores identificados por la CEPAL.
Ambos documentos, en suma, aportan evidencia clave para el diseño de políticas fiscales que integren los objetivos ambientales con las prioridades de fortalecimiento de los ingresos públicos y asignación estratégica del gasto público.
Al cierre del encuentro, Noel Pérez Benítez, Oficial a Cargo de la División de Desarrollo Económico, en representación del Secretario Ejecutivo de la CEPAL, reiteró la relevancia de este Seminario como el foro regional más importante para la discusión de política fiscal en la región. "Los intercambios técnicos que hemos tenido durante estos tres días evidencian el interés por analizar los desafíos fiscales regionales y los retos que surgen para la gestión fiscal en un contexto macroeconómico complejo. En este sentido, avanzar en fortalecer la resiliencia fiscal es una agenda común en la región, la cual implica ampliar el espacio fiscal desde una perspectiva de los ingresos y del gasto público", dijo.
